理论武装

聚力“小网格” 迸发大能量

来源:咸宁宣传网 时间:2021-03-08 09:03:00

闯王镇位于湖北省东南部,鄂南幕阜山脉中段国家级风景名胜区九宫山北麓,因辖境含国家级文物保护单位闯王陵而得名。全镇国土面积253平方公里,下辖12个村、1个社区,72个村民小组,镇域总人口6787户,22253人。近年来,通山县闯王镇在社会转型发展中主动作为,坚持创新基层社会治理,扎实推行“网格+”工作模式,坚持重心下移、网格管理、作用发挥三步走,不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力,为实现基层治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。

一、“网格+党建”,筑牢执政“桥头堡”

党的十九届五中全会强调,实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。近年来,闯王镇着力发挥基层党组织凝聚群众、汇聚民心、化解民忧的作用,以村(社区)为纽带,全面推行社区“大党委”制度,按照“区域统筹、资源共享、优势互补、共建共享”的原则,不断整合区域内各种党建资源和社会资源,构建了“镇——村(社区)——党小组——党员”四级联动、条块融合的区域网格化党建工作体系,不断提升基层工作能力和执政水平,描绘党建“同心圆”。

一是构建组织网,增强党建凝聚力。基层党建工作缺乏载体、资源匮乏、体系建设不完善、服务能力捉襟见肘……这些问题一直是羁绊着基层党建发展的重要因素。如何打破瓶颈?让党的执政之基在满足群众、服务群众中得到夯实。闯王镇选择从管理体制和组织建设着手。为充分发挥党组织“磁铁”效应,增强党在基层事务管理中的领导能力,闯王镇参照城区大党委建设,成立了宝石社区大党委,进一步规范了社区大党委组织架构、机制、阵地建设,将社区划分为7个网格,并推行包保联系制度。建立1名镇领导、1名镇干部、N 个镇直单位包保联系的“1+1+N”模式,要求全体党员干部、镇直机关单位实行党员干部社区“双报到”,实现人员整合,广泛组织开展创先争优、“党员承诺”、志愿者服务等活动。在此基础上,将社区大党委工作机制向全镇各村湾延伸,推进村湾共建共治共享。同时,建立镇、村(社区)党建工作联席会议制度,有效保障全镇上下协调联动、条块双向用力,统筹做好基层党建工作。通过理顺管理体制,形成了区域统筹、多方面联动、各领域融合的基层大党建格局,让大家能够最大限度把力量下沉,真正让居民感受到基层的变化,享受到党建的服务。

二是构建人才网,增强党建战斗力。党建要抓好,人才是关键。十九届五中全会提出的“人才强国”远景目标,要求我们在基层党建工作中,要善于用战略思维、创新思维、辩证思维推进人才事业,聚天下英才而用之。要不断优化人才发展环境,切实推进人才队伍建设,不断创新人才体制机制,全面提高人才工作水平。为此,闯王镇大力实施乡村人才培育工程,注重从致富带头人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、乡村教师医生、农民专业合作组织管理人员、大学生村官中选拔后备人才。一方面借助“一村多名大学生计划”,着眼于紧缺型人才培养,近年来,共选拔了4批次30名有志于服务农村建设的优秀青年参加学习,为基层组织积蓄了一批人才力量。另一方面,积极响应市县优秀人才“千人计划”,几年来共选拔了22名优秀人才成为村级助理,并推荐了其中9人进入村“两委”班子,为村组织注入新鲜血液。

三是构建监察网,增强党建保障力。基层监察监督是促进党建工作清正廉明的重要法宝。近年来,闯王镇按照区域原则,划分了村组监察网格,并在各村组中吸收威望高、作风正、敢较真的村民为村级监察信息员,开展村级廉情监督,进一步贯通融合乡镇纪检监察与基层群众监督力量。目前已在全镇建立了一支13人的村级监察信息员队伍,作为监察联络员队伍的补充,切实打通了监督“最后一公里”。同时,制定了村级监察信息员的职责清单、考核办法等,进一步明确村级监察信息员职责定位、职责权限以及信息报告程序,并推动监察信息员对村级事务、“三资”、工程及行使公权力人员的监督职责,全程参与村“两委”相关会议,协助村干部开展扶贫、民生、工程领域惠民政策落实等工作,及时收集群众意见建议,准确掌握基层第一手廉情动态,充分发挥“前哨”作用。2020年,全镇各村村级监察信息员共参与村级项目建设程序监督40余次,有效规范了村级项目程序,为进一步强化党风廉政建设提供了坚实的保障。

二、“网格+脱贫”,锤炼攻坚“硬拳头”

党的十九届五中全会强调,全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,为进一步夯实脱贫攻坚成效,闯王镇探索建立“纵向到底、横向到边”的脱贫攻坚网格化管理体系,实现全方位、全覆盖、无缝隙管理,确保脱贫攻坚工作落到实处。

一是以网格管理压实责任。闯王镇紧紧围绕如期打赢脱贫攻坚战的目标,将全镇12个村的29个帮扶单位、287名帮扶干部按照区域原则,划分为四级网格,一级网格为乡镇网格,镇党委书记、镇长为第一责任人,分管领导为第二责任人;二级网格即是行政村,每个行政村各设一个网格,镇包村干部、行政村的党支部书记和村委主任、贫困村第一书记(包村工作组组长)为该网格建设的第一责任人;三级网格是驻村干部和村“两委”干部;四级网格是帮扶联系人网格,实行层级负责制,按照“上下联动、各司其职、各负其责”的管理方式,各级网格在上一级网格长指导下开展工作,负责协调推进本级的网格精准扶贫工作并落实扶贫网格化管理,逐层签订决战决胜脱贫攻坚网格责任书,层层压实责任,扎实推动脱贫攻坚政策落实及问题整改。同时,加强全镇帮扶单位、驻村工作队长、第一书记、驻村干部的日常管理和考核,严格实行双向考勤、双向管理。

二是以网格管理落实措施。为进一步完善精准帮扶工作,闯王镇按照定点帮扶不小于“1:5”的原则,构建帮扶网格模块,即每名帮扶干部对接帮扶不超过5户贫困户,自上而下建立覆盖全镇的287个小型帮扶网格,每名帮扶干部为网格管理员,定期开展贫困户入户走访工作,严格落实镇、村两级书记遍访制度,实现书记遍访率100%。同时,网格员负责对接所帮扶的贫困户各项政策帮扶,重点围绕产业发展、政策保障等方向,帮助贫困户实现脱贫增收。2020年来,全镇共为391户发展猪牛羊油茶砂梨等产业的贫困户发放奖补金额36.604万元;疫情期间,通过对点输送、提供企业招聘信息等方式,为1852名贫困劳动力提供了务工就业平台;落实政策保障,共为建档立卡贫困户发放低保金、五保金225.7万元,发放残疾人补贴32.99万元,发放留守儿童微心愿194份,建立慢性病人员健康档案593份,为贫困户购买治安综合保险1339份。

三是以网格管理凸显成效。网格化管理实施以来,全镇各村、组网格员定期对网格内包联人员进行逐户走访、摸排问题、解决问题、化解矛盾。积极开展农村“三留守”关爱行动、推进致富先锋评选等活动,并坚持现行“两不愁三保障”标准,对所有农户饮水安全、住房安全、基本医疗、义务教育等进行全面排查,对存在的问题,及时查缺补漏。着力提升农村基础设施建设,完成了镇区公路建设,修建了桥梁12座、大堰70余座,修砌了河堤47处1.9万余米,实施了人饮改造24处。通过建立县镇村三级联动监测体系开展干部回访调查、实施专项工作回头看,进一步强化“返贫预警、未贫先防”动态化监测管理,全面防控返贫和新发生贫困。对边缘户采取和贫困户一样的包保体系,对于监测户采取一户一档、一户一策、一户一专班(主要由村两委、驻村工作队、结对帮扶干部等组成工作专班)的办法,实现了扶贫工作有序推进,无返贫户、无新增贫困户,群众满意度、幸福感明显增强。

三、“网格+治理”,挑起服务“万钧担”

党的十九届五中全会提出,加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。近年来,闯王镇准确把握创新网格化工作对于深化闯王社会治理的重要意义,以提升便民服务质量为重点,从严从实从细狠抓措施落实,着力依托“小网格”,扎实做好闯王治理“大文章”。

一是提升平安创建新效益。近年来,闯王镇以“大平安”理念为统领,以平安建设隐患大检查专项行动为载体,不断强化“综治巡防、志愿者协防、群众联防”三位一体的网格化治理新思路,充分发挥网格优势,把网格化建设与矛盾调处、扫黑除恶、治安防控等重点工作结合起来,有效整合综治、禁毒、派出所、安监办、市场监管所、城建、自然资源所、学校、村(社区)等有关单位,部门联动,完善问题处置流程和预警机制,加强各类安全隐患排查整改,重视抓好苗头性和倾向性问题的日常排查化解,取得一定成效,实现了“小事不出网格、大事不出村镇”,有效筑牢了平安创建第一道防线。2020年来,全镇通过实施“一湾一网格、一村一辅警”,有效化解社会矛盾纠纷103起,排查社会治安和不稳定隐患20余起,妥善接待和安置刑释人员28人,解矫社区矫正人员9人,保障了镇域治理和谐有序。

二是突出社会服务新举措。为进一步整合基层服务管理资源,闯王镇一方面依托镇综治中心网格化建设,设置便民服务工作窗口,在劳动就业、社会保险、社会救助、法律援助等方面,极推动“多网合一”“一网多能”,努力实现无障碍联通、精细化管理、零距离服务,积极开展老龄人口认证、送医送学等上门服务,切实增强群众获得感和对网格化建设的认同感。另一方面,要求网格员在做好网格巡查、信息报送和流转等网格日常工作的同时,通过村居干部以及和村民面对面交流等方式,全面掌握网格基本情况,做到情况清、底子明,尤其是针对偏远村湾居民和老弱病残等弱势群体出行不便现状,建立网格化服务台账,为村民提供电费代缴、网上订票以及日常用品代购等服务。同时,积极做好安商稳商工作,着力提升服务企业水平,增强企业发展信心,从而跑出经济发展“加速度”。

三是描绘乡村整治新面貌。为全面推进网格化管理与乡村振兴工作相结合,闯王镇依托“镇—村—组—农户”的四级网络机制,整合农村护林员、巡河员、保洁员及公益性岗位人员261人,组建起一支覆盖全镇13个行政村72个村民小组96个自然湾的农村环境卫生整治队伍,建立起层级有序、标准明确、全域覆盖的农村环境卫生网格化管理体系。在全镇范围内大力开展环境网格化综合整治,实现乡村宜居。2020年来,全镇共动员12000余人次参与爱国卫生运动,清理卫生死角200余处;先后组织镇村干部开展清河行动2次,发动党员群众600余人次,清理河段20千米,实现了镇村面貌大改善。

四、“网格+联防”,打好防疫“阻击战”

市委第五届八次全会指出,突如其来的新冠肺炎疫情,是对治理体系和治理能力的一次大考,我们要高度重视、迅速行动,突出制度建设这条主线,补短板、堵漏洞、强弱项。面对疫情,闯王镇及时按照辖区居民分布情况,构建群防群控机制,充分发挥党员、志愿者先锋模范作用,引导群众主动参与疫情防控工作。实现了全镇零确诊病例、零疑似病例,无疫情发生,闯王镇党委政府荣获全市抗击新冠肺炎疫情先进基层党组织和先进集体称号。

一是做深宣传排查。疫情发生以来,闯王镇积极调动镇村干部、驻村工作队、党员先锋队、护林员、志愿者、村民代表等489人,利用各支队伍从上而下的宣传引导作用,沿街串巷、上门入户向群众做好疫情防控宣传,积极利用镇村湾户由块到角的宣传引导作用,通过设置防控点、悬挂横幅、张贴宣传单、编发短信等方式实现宣传到边到角全覆盖。同时,按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则和“分片、包组、定户、到人”的要求,构建网格化摸排机制,对全镇辖区内6089户、22173人进行地毯式摸排,详细掌握辖区内所有居住人员基本情况,实现重点地区返乡人员、特殊群体人员筛查“不落一户、不漏一人”。

二是做严包保管控。构建“十户联防”群防群控机制,根据辖区居民分布情况,采取十户左右为一组的方式,建立全镇“十户联防”群防群控机制,由党员、志愿者等担任联防户长,负责所联农户的防疫管控,做到网格管控细化、准化、实化。针对涉汉或重点地区返乡人员、发热人员以及孤寡老人、特困人员等特殊群体,由镇村干部、驻村工作队员、党员、组长、志愿者、乡村医生、“两代表一委员”等人员负责落实“三包一”居家管理;对重点场所实行封闭管控和重点管护,针对全镇交通要道设立2个二级查验点和8个三级监测点,并在全镇54个自然湾成立防控小分队,对进出村湾人员和车辆进行严格管控,最大限度切断人员流动途径;对重点区域进行定时交叉巡逻检查和重点管理。疫情期间,全镇共建立一线临时党支部3个,设立党员先锋岗69个,组建民兵应急队12支,青年突击队13支,发动镇村干部、党员组长、民兵、志愿者等各级力量895人。

三是做实联动保障。为进一步保障疫情防控工作落实落细,镇疫情防控指挥部及时统筹镇村组户四级力量,层层压实防控责任,奏响了全民战“疫”曲。疫情防控期间,全镇上下镇始终坚持将防控关口前移,多渠道做好物资供给。做好医疗防控物资统筹调配,对上级配发、社会捐赠、自主采购的口罩、防护服、温度计、消毒液等医疗物资做到底数清、计划明,按时足量向全镇统筹发放,并及时“清点存量、调控变量”;同时按照统一代购方式及时协调市场,为居民解决“米袋子”、“菜篮子”问题。另外,在保证安全的情况下,鼓励发动村民开展种养殖加工等农业与工业生产自救,分层有序开展春耕备耕、植树造林与复工复产等工作,实现了全镇疫情防控与经济发展双轮驱动。

(阮家鹏 作者系通山县闯王镇党委书记)